今年以来，国内活羊交易行情低迷，活羔价格和羊肉价格波动较大。地处陇东的环县，是甘肃乃至西北地区的养羊大县，羊饲养量超过300万只，在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新征程中，养羊是当地群众增收致富的主要来源。而今羊肉消费萎靡，作为致力打造“中国羊谷”的环县，将如何抵御市场波动带来的不利影响，铸牢乡村振兴的“基本盘”？

稳产业——政府调控夯基础防风险

事实上，环县的羊产业，并非第一次遭遇这样的情形。早在2013年环县提出“双百双万”羊产业工程时，就遇到了接踵而至的疫病风险、市场波动风险。面对不利局面，由于缺乏可控的抓手，抵御市场风险的能力不足，当时，环县羊产业一度跌入低谷。

从那时起，环县充分汲取经验教训，全力推动羊产业全产业链发展，建设闭环的产业体系，取得显著成效，被评为全国63个农业全产业链典型县之一。“有了闭环的羊产业链条，当遇到市场波动时，政府可以通过内部调控，让群众利益不受损，也让企业能更好地发挥龙头引领作用。”环县县委书记何英禅认为，市场不可能长期风平浪静，价格不可能永远持续向好，而面对市场的低谷，政府的调控能够起到很好的杠杆作用，通过调控撬动更多的产业要素、资金要素融入产业链，不仅能稳固产业链，还能有效地保障各方利益。

市场是检验产业发展成效的“试金石”。当前，面对市场再现波动的新考验，环县羊产业该怎么答好这道棘手的“考题”？经过反复的研究思量，今年1月，环县决心以闭环产业链体系为抓手，出台《关于促进羊产业健康稳定发展的十条意见》（简称《十条意见》），进一步夯实产业发展基础，筑牢风险防线。

《十条意见》虽然不足4000字，但条条都是“干货”，扶持政策涵盖整个肉羊产业链条前、中、后三端的关键环节，每一条都明确了相应的扶持政策和具体的补助标准。记者注意到，面对今年市场波动的影响，《十条意见》可谓是“对症下药”，支持发展与兜底保障并重，提出要推行供应链金融支持，启动“基金撬动、银社联结、以羊定贷、购羊放贷、售羊还贷、封闭运行、多方共赢”的“金羊供应链贷”，又县财政向县中小企业融资担保有限公司注资3000万元担保基金，大力推动一次性授信育肥信贷资金投放；同时，实行制度化保护收购，由县财政列支专项资金，实行断奶羔羊、育肥羊“双保护”价格收购，稳定县内销售市场；提供规范化保险兜底，将保险服务终端全面延伸到村，由乡镇、规模养殖场自主择优选择农业保险承保机构，持续落实养殖保险财政补贴政策。

“《十条意见》充分考虑产业链的重点环节和其中各方的利益，为产业可持续发展提供了有力保障，增强了环县羊产业抵御市场波动风险的能力。”环县畜牧兽医局局长赵过存表示。

保价格——托底收购力保产业收益稳定

“活羊的价格不好，继续养收入不好，如果不养，当初建羊棚的几万元钱就打水漂了。”眼见肉羊市场行情走低，环县合道镇尚西坪村养了多年小尾寒羊的村民赵广印心里一直左右为难。去年4月，他家刚建了标准化羊棚和草棚，购买了20只湖羊基础母羊。正在他愁肠百转的时候，从镇村干部口中得知的消息又让他喜上眉梢——环县细化出台了《关于落细落实肉羊保护价收购政策的意见》，对县内羊只保价格、保销售、保收入。

“针对不同月龄、不同体重、不同品种的羊，《意见》都制定了对应的保护价格。”环县畜牧兽医局有关负责同志介绍，农户将养殖到出售标准的羊只按照保护价出售给合作社育肥或出售给屠宰场屠宰，育肥场将达到屠宰标准的羊只按照保护价出售给屠宰场，政府会将差价补贴给合作社和屠宰场。“这样一来，养羊户有钱赚，合作社养殖和育肥利益不受损，屠宰场销售羊肉也不赔本。”

“按照县上的收购政策，县内一只50斤的羊能多卖近200元。我赶紧挑选了15只达到出售标准的羊，卖了1.17万元，比卖给羊贩子多赚了2000多元。”赵广印说，“有政府托底，我只管把羊养好，啥担心也没有了。”

为支持肉羊育肥场增加收购量，环县引导环县羊羔肉集团公司通过技术、资金、资产折价等形式，持股经营木钵镇殷家桥村两万只肉羊育肥场，面向全县收购断奶羔羊，带头落实保护价收购政策。同时，环县各银行机构全面推行“金羊供应链贷”，简化对育肥场贷款核定推荐程序，加快放款进度，保障收购资金链。此外，环县还积极拓展多元化羊肉产品市场，采取以奖代补形式，设立专项品牌营销经费，支持屠宰场拓展不同级别的羊肉市场，支持县内龙头企业与国内重要赛事、重大会议达成产品供应协议；严格落实种羊收购保供奖补政策，鼓励龙头企业、合作社自主开拓湖羊种羊市场，加快环县种羊销往全国市场的步伐。

保品质——向科技要效益

市场竞争，品质是关键。坐落在陇东黄土高原上的环县，拥有广袤的天然草场，发展羊产业，既有天然的资源禀赋优势，又有悠久的养殖传统。“朝登黄土地、暮住土窑洞、饥食中药草、渴饮矿泉水。”独特的自然禀赋，造就了环县种羊以及羊肉在品质上的显著比较优势。作为国家地理标志证明产品，环县羊羔肉被评为全国绿色农业十佳品牌、全国十佳羊肉品牌，被列为国家体育总局训练局“国家队运动员备战保障产品”……

“抵御市场波动，在科技支撑下不断培育优质新品种、保障和提升羊肉品质也是非常重要的。”庆环肉羊制种有限公司负责人李国智告诉记者，公司自成立以来始终重研发，培育出了“南湖羊”“陶湖羊”“陶南湖羊”等肉羊新品种，为环县肉羊产业发展提供了国内领先的技术支撑，也为国内市场提供了优质种羊。“产羔多、产肉快、肉质好的新品种肉羊，不仅能有效降低农户的养殖成本，又能提升产出效益，节本增效，可有效提升养殖户抵御风险的能力。”

注重科技支撑，提升产业效益，增强抵御风险能力。早在2019年，环县就聘请86名国内高校羊业专家组成的“国家队”、32名外国专家组成的“国际队”，组建以当地畜牧兽医部门专业人员为主要成员的“地方队”，构建了梯队型羊产业技术队伍，从肉羊制种、饲草料配方等多个方面发力，全力推动环县肉羊的品种、品质全面提升。

环县相关负责人同志介绍，为保障羊肉品质，环县大力推广绿色有机饲喂，开展“无规定动物疫病区”创建，通过全面检测净化、向屠宰厂派驻官方兽医和实行二维码质量安全溯源管理，保证了从生产到餐桌的品质与安全。

作者：李文 农民日报·中国农网记者 鲁明